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構建“五大新格局” 建立“六項新機制”
——堅持黨的領導人民當家作主依法治國有機統一的“淄博實踐”
2019-07-01 01:28:33 作者: 梁立新 巨榮俊 劉龍飛 楊蕾
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  又踏層峰望眼開。
  今年是地方人大設立常委會40周年。新春伊始,市人大常委會黨組認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,學習栗戰書委員長有關講話和省委、市委有關指示、批示精神,堅持問題導向和目標導向相統一,在深入調查研究和廣泛征求意見并報請市委同意的基礎上,于5月7日研究出臺了淄博市人大常委會總體工作要求。總體工作要求的核心內容是構建“五大新格局”、建立“六項新機制”。
  “五大新格局”,是指黨建工作新格局、代表工作新格局、宣傳工作新格局、老干部工作新格局、信息化推動依法履職工作新格局。
  “六項新機制”,是指省人大及其常委會重點工作落實新機制、市委中心工作落實新機制、立法工作新機制、監督工作新機制、法定事項承辦督辦工作新機制、機關管理工作新機制。
  為確保“五大新格局”“六項新機制”落地見效,市人大常委會還專門出臺了實行“五個一”落實制度的實施意見。
  “五大新格局”“六項新機制”“五個一”落實制度整體貫穿一條紅線、一條主線、一大特色線、一條落實線。一條紅線,就是習近平新時代中國特色社會主義思想。一條主線,就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。一大特色線,就是三者有機統一的“淄博實踐”。一條落實線,就是實行“五個一”落實制度。
一條紅線 習近平新時代中國特色社會主義思想
  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位”。
  進入新時代,人大工作面臨諸多新情況、新問題、新任務,只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,創新實踐才能與時俱進、增強活力、孕育未來。
  著眼于破解黨建和業務工作“兩張皮”問題,市人大常委會黨組認真貫徹習近平總書記“堅持全面從嚴治黨”的思想,研究出臺了《關于構建黨建工作新格局的實施意見》。全面實行支部建在委室,支部書記由委室黨員主任擔任;堅持機關黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,把黨建工作貫穿于業務工作全過程;堅持“規定動作”做到位,“自選動作”有創新。
  “五大新格局”“六項新機制”以圍繞中心、服務大局、依法履職、擔當作為、走在前列為總要求,整體貫徹習近平總書記以人民為中心的發展思想,秉承把“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”作為工作理念,深刻融入人大常委會的立法、監督及代表工作等各個方面。
一條主線 堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
  為堅持黨對人大工作的領導,市人大常委會創新建立市委中心工作落實機制。對省人大及其常委會、市委安排部署的重點工作進行事項分類,逐項落實責任。建立工作對接、季度匯報、信息溝通、情況反饋等機制,確保落到實處。
  為增強監督工作的精準度、實效性,建立人大監督工作新機制。堅持黨的領導,始終保持人大監督工作的正確政治方向。堅持“以人民為中心”的發展思想,以推動民生改善為重點,實施人大監督工作“三級聯動”;堅持走群眾路線,形成人大監督與社會監督、輿論監督相結合的強大合力;堅持問題導向與目標導向相統一,創新人大監督工作方式方法。
  堅持人民當家作主,尊重代表主體地位,充分發揮代表主體作用。以“三新”活動為總抓手,以“雙聯”工作、宣傳代表和創新工作為平臺,構建人大代表工作新格局。做實“雙聯”工作平臺,打牢履職根基,提升“三新”活動質量和實效。做實宣傳代表工作平臺,突出正向激勵,提高代表的榮譽感、獲得感和責任感。按照始終堅持在法治軌道上運行的要求,鼓勵基層人大創新工作平臺,為“三新”活動增添新活力。
  建立立法工作新機制,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,將黨的領導、為人民立法、高質量立法、依法立法貫穿立法工作全過程,著力創新立法工作機制,指導和推進立法工作深入開展。建立了立法重大問題、重要事項向市委請示報告制度;建立完善了民主立法、開門立法制度;建立了科學立法工作新機制;建立了依法立法工作新機制,嚴格依照法定權限、法定程序進行立法。
一條特色線 三者有機統一的“淄博實踐”
  “五大新格局”“六項新機制”,整體貫穿了敢闖敢試、敢為人先的首創精神。
  圍繞加快提升常委會信息化水平,著力構建信息化推動依法履職工作新格局。以大數據為支撐,以相互融合為重點,以應用實效為關鍵,以標準規范和管理機制為保障,建設淄博“智慧人大”信息化系統,實現各級人大常委會之間、市人大常委會與“一府一委兩院”之間信息化資源的系統對接、數據交換、信息共享,為構建“五大新格局”、建立“六項新機制”提供有力的信息化支撐。
  創新人大宣傳工作,構建上下聯動、左右協同、內外并舉的宣傳工作新格局。加強人大宣傳工作的組織領導和統籌協調,建立完善人大宣傳工作機構,著力培養造就一批政治素質高、業務精湛、作風過硬的人大宣傳隊伍。廣泛深入宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,宣傳人民代表大會制度的優越性,宣傳全市各級人大及其常委會圍繞中心、服務大局、依法履職的生動實踐,宣傳地方各級人大代表“三新”活動開展情況,積極營造人大工作良好氛圍。
  創新老干部服務工作,著力構建雙重管理、醫養結合、規范有序的老干部工作新格局。認真落實老干部政治待遇,強化人文關懷、規范走訪慰問,做好醫療保健服務。
  規范創新機關管理。為強化紀律意識、規矩意識,改進工作作風,建立了市人大常委會機關管理工作新機制。嚴格規范辦公秩序,嚴格執行請銷假制度,嚴格執行會議審批程序、規定和紀律,嚴守外出考察學習紀律,努力營造旗幟鮮明講政治、改革創新謀發展、心系群眾辦實事、牢記使命履職責的良好氛圍。
一條落實線 實行“五個一”落實制度
  一分部署、九分落實。
  “五大新格局”“六項新機制”始終堅持了創新性、可操作、實用性原則。特別是建立了“五個一”落實制度,這是一張確保“五大新格局”“六項新機制”等工作落地見效的時間表、路線圖。
  構建“五大新格局”、建立“六項新機制”關鍵在落實。市人大常委會專門研究制定了“五個一”落實制度,對“五大新格局”“六項新機制”等工作落實情況,實行每季度一調度、一督查、一排名、一通報、一會診。按照“辦一件成一件”的工作標準,提出辦一件走在前列一件,辦一件黨委和人民群眾滿意一件,辦一件經得起法律和歷史檢驗一件。
  實行“五個一”落實制度,是推動“五大新格局”“六項新機制”落實落地的關鍵環節,是推動市人大及其常委會決議決定貫徹落實的有效手段,對于加強常委會及機關自身建設、提升人大工作質量和效率,具有十分重要的意義。
  強化責任落實是“硬杠杠”:
  ——成立市人大常委會實行“五個一”落實制度領導小組。常委會主任任組長,副主任、秘書長任副組長,各委室主要負責同志為成員。
  ——強化調查研究。堅持邊實踐、邊探索、邊完善,使之與時俱進,更加符合新時代人大工作發展要求,更加符合實際、簡便易行,使排名排出干勁,達到激勵先進、鞭策落后、促進工作落實落地之目的。
  ——嚴格責任追究。實行分級負責制,一級抓一級,層層抓落實。對工作落實不力,出現重大失誤或造成不良影響的,按有關規定嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。
  目標是行動的向導,行動是無聲的號角。說了就辦,定了就干。
  市人大常委會及機關人員紛紛表示:人大機關是政治機關,要旗幟鮮明講政治,嚴格遵守政治紀律、政治規矩,勇擔政治責任,在提高政治站位、嚴明紀律中抓落實,在完善工作流程、強化規范中抓落實,在落實承辦責任、提升辦理實效中抓落實,在實施精準督查、追蹤問效中抓落實,以“釘釘子”精神抓好落實,確保“五大新格局”“六項新機制”落地見效,以實際行動迎接中華人民共和國70周年華誕。   (全媒體記者 梁立新 通訊員 巨榮俊 劉龍飛 楊蕾)

        責任編輯 王磊
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